湖南房产网-蒋承菘代表：耕地保护　统筹耕地数量与质量管理

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“三三见九不如二五得十”

“‘十一五’期间，我们将耕地的保有量指标定为1.2亿公顷，应该说这一任务十分艰巨。”曾任国土资源部副部长，现在是全国人大环境资源委员会委员的蒋承菘代表，三句话不离老本行，他说：“目前，我国增加耕地数量的空间已经很小，虽然我们不断地提倡节约耕地，千万百计地提高土地利用率，但由于种种原因，耕地减少的趋势仍然存在。因此，需要对耕地的数量和质量有一个全面、正确的认识。”

经济发展需要占用土地、基础设施要占用土地、人口不断增长与人民生活水平不断提高需要土地、自然灾害不可避免地会破坏土地，人类生产生活也会污染土地而使其丧失功能……

这一切都表明在相当长时期内完全意义上的数量平衡是不可能的。那怎样解决“发展需要土地、耕地需要保护”这对矛盾？蒋承菘代表认为，应该从耕地的质量上下功夫，用提高耕地生产能力的办法维持一个动态平衡。他说：“质量与数量从来都是事物的两个方面，只有统筹好它们的关系，才能促进耕地的保护。”蒋代表认为，当前一些地方在耕地问题上存在的主要倾向是重数量轻质量，在理解耕地总量平衡时往往想到的是保证耕地在数量上的平衡，占一补一。

蒋代表说：“这使我想起农村改革初期的一句顺口溜：三三见九，不如二五得十。意思是指一年种三季，每季产300斤，不如一年种两季，每季产500斤。耕地也同样，有时种3亩劣质田不如种2亩优质田。”单纯追求绝对数量上的平衡也是不可能的。

如何解决这一矛盾？蒋承菘代表认为应该看到我们在提高耕地质量上潜力依然很大。他认为，耕地保护实际上是要保护耕地的生产能力，当前既要发挥耕地数量在耕地保护中的基础作用，又要发挥耕地质量在耕地保护中的保障作用，统筹耕地的数量与质量管理，保证耕地保护的国策落到实处。

为此他建议：

首先，在现有基础上开展一次耕地质量的全面调查，特别要对耕地成土机理与耕地元素的组成以及耕地的污染程度进行调查，根据调查结果，按耕地生产能力重新划定耕地等级。同时，构建新的指标体系，改进现有管理办法。新体系要以耕地生产能力总量平衡为总目标，耕地生产能力是质量与数量的双变量函数，应该通过调节这两个变量来保证生产能力总量的平衡。

其次，要利用各种政策，鼓励人们应用科学技术改善耕地质量，提高生产能力。允许合理的易地补偿，以达到全国或全省范围内耕地生产能力的总量平衡或稳步提高。蒋代表特别指出，耕地的生产能力与播种面积是两个概念范畴，前者关系着耕地的产能，是由耕地的质量与数量决定的，后者关系到农作物的产量，应该由政策来引导与调节。政府应该通过政策的引导，调动农民种植的积极性，促进耕地生产能力得到最大利用。

三是切实关注严重影响着耕地的生产能力的污染问题，摸清情况，分别对待。由于人类生产生活所造成的次生污染，要查明污染源，采取措施加以清除。对于污染已严重影响生物安全的，必须停止使用，或改作它用，或努力修复。改作它用的，应易地实施生产能力的补偿。

四是努力通过科学种田提高耕地生产能力。科学种田包括两层含义：一是指要充分发挥耕地自身的特点，因地制宜的种植。二是改善耕地的质量要有度。实施水利灌溉时要防止水的漫灌造成水土流失与盐碱化，施肥尤其是施化肥应防止土地肥力降低；平整土地要防止破坏腐殖层。